В Индонезии разворачивается масштабная кампания по передаче под государственный контроль частных ресурсных активов. За последние девять месяцев правительство взяло под управление плантации, горнодобывающие концессии и перерабатывающие предприятия общей площадью, сопоставимой с территорией Швейцарии. Инициатива, официально направленная на улучшение управления и борьбу с коррупцией, началась в марте с изъятия обширных плантаций масличной пальмы у магната, обвиняемого в коррупционных преступлениях.
Движущей силой кампании стал президент Прабово Субианто, бывший генерал, который неоднократно критиковал как индонезийские элиты, так и иностранцев за извлечение выгоды из природных богатств страны в ущерб нации. В общей сложности центральное правительство уже изъяло более 4 миллионов гектаров земель, большая часть которых передана государственной компании, созданной для управления конфискованными активами. «Это только начало, — заявил Прабово. — Мы на правильном и благородном пути защиты интересов миллионов индонезийцев».
Внутренние преобразования в Индонезии могут вскоре иметь глобальные последствия. Страна является ведущим мировым экспортером энергетического угля и пальмового масла, крупнейшим производителем никеля, а также важным поставщиком меди и олова — сырья, критически важного для продовольственной и энергетической безопасности, а также для технологий будущего. Эксперты видят в происходящем признаки формирования «командной экономики в стиле Прабово», что, по мнению Бхимы Юдхистиры Адхинегары, исполнительного директора Джакартского центра экономических и правовых исследований, «снижает интерес инвесторов как к сектору плантаций, так и к природоохранным проектам».
Для реализации этой политики была создана специальная рабочая группа во главе с министром обороны Шафри Шамсуддином, давним соратником президента. Группа налагает штрафы и передает земли государственной компании Agrinas Palma Nusantara, которая за считаные месяцы превратилась в крупнейшего в мире игрока на рынке пальмового масла по площади контролируемых земель. Руководство компании состоит преимущественно из отставных военных офицеров.
Официально власти объясняют конфискации необходимостью улучшения управления земельными ресурсами и борьбой с обезлесением, которое стало причиной разрушительных наводнений и оползней. Однако владельцы земель утверждают, что законно приобрели свои участки или получили их в рамках государственных программ поощрения внутренней миграции. «Прабово заявляет, что государство вернуло 4 миллиона гектаров, потому что эти участки находились в лесных зонах, — отмечает Ахмад Сукарсоно из консалтинговой компании Control Risks. — Но как это произошло? Столь обширные земли не могли быть незаконно захвачены компаниями без одобрения местных властей и военных чиновников».
Для многих фермеров действия властей стали потрясением. Рубахан Хасибуан, фермер с Северной Суматры, рассказал, как в его деревню прибыли около 30 чиновников в военной и прокурорской форме и установили табличку, объявляющую плантацию государственной собственностью. Около 2000 гектаров земли, принадлежащих 500 семьям, были изъяты. Власти предложили фермерам остаться на своей земле в обмен на 15% от выручки, но те отказались. «Мы отказались, чтобы сохранить нашу независимость, — говорит Хасибуан. — Мы сажали эти деревья и усердно работали, чтобы ухаживать за ними. Мы не сдадимся».
Под удар попали не только мелкие фермеры, но и крупные международные игроки. С марта были изъяты активы Duta Palma Group, полдюжины оловянных заводов и часть крупнейшего в мире никелевого рудника. Десяткам компаний были выписаны многомиллионные штрафы. Сингапурский трейдер Wilmar International Ltd. ожидает, что часть его плантаций будет затронута, а малайзийская IOI Corporation Bhd. заявила, что теперь будет проводить более тщательную оценку рисков перед инвестициями в Индонезию.
Неопределенность усугубляется тем, что проблемы с нечеткими разрешениями и пересекающимися земельными участками существуют в Индонезии давно. Нередки случаи, когда земля, разрешенная для ведения сельского хозяйства, по документам все еще числится лесной зоной. Это создает почву для злоупотреблений и повышает риски политизации процесса. «Риск политизации высок, — считает Ив Уорбертон из Австралийского национального университета. — Это может подорвать доверие инвесторов и авторитет управления ресурсами в целом».
Последствия уже ощущаются на рынке. Хотя фьючерсы на пальмовое масло пока торгуются вблизи шестимесячного минимума, в никелевом секторе начинают проявляться опасения по поводу поставок. На отраслевых мероприятиях царит тревога. Правительство установило огромные штрафы за незаконное использование земель: для пальмовых плантаций — около 1500 долларов за гектар за каждый год с начала расчистки, а для никелевых рудников — 389 000 долларов за гектар, что может обанкротить многие небольшие компании. «Риск того, что производство пострадает сильнее, чем мы смеем предполагать, вероятно, выше, чем наоборот, — предупреждает ведущий аналитик отрасли Томас Мильке. — Это очень критическая и чувствительная ситуация».
